Маразм и право

СТЕНОГРАММА ТРЕТЬЕГО ЗАСЕДАНИЯ
КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО КУЛЬТУРЕ
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
РАГС 30 - 31 МАРТА 2006 Г.

Среди участников заседания координационного совета: Председатель Комитета по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Иосиф Давыдович Кобзон.
Руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Ефимович Швыдкой.
Анатолий Петрович Тупикин, вице-президент Академии руководящих кадров при Президенте Российской Федерации.
Председатель Союза кинематографистов Российской Федерации Евгений Владимирович Герасимов.
В работе Координационного совета принимают участие депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального собрания. А также представители Минобрнауки, Минэкономразвития, Минрегиона, Минсельхоза, Минюста России, Роскультуры и Росохранкультуры. Также представители Федерации российских профсоюзов, творческих союзов и других общественных организаций.

А.С. Соколов, министр культуры и массовых коммуникаций РФ:
- Хочу представить вам новых членов Координационного совета, вновь назначенных на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры в период после проведения нашего второго заседания Координационного совета в октябре 2005 года.
Министр культуры Республики Адыгея Газий Кушукович Чемсо; Министр культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики Заур Нажидович Тутов; Министр культуры информационных коммуникаций Республики Калмыкия Лариса Борисовна Васильева; Министр культуры и национальной политики Республики Коми Надежда Александровна Боброва; Министр культуры Ставропольского края Тамара Павловна Ивенская; председатель Комитета по культуре Ивановской области Татьяна Борисовна Котлова; начальник Департамента культурного наследия культуры и туризма Костромской области Сергей Николаевич Конопатов; председатель Комитета по культуре и искусству Курганской области Вера Николаевна Денисова; председатель Государственного комитета по культуре Псковской области Виктор Владимирович Остренко; начальник Управления культуры и архивного дела Тамбовской области Сергей Алексеевич Чеботарев; начальник Управления культуры администрации Корякского автономного округа Татьяна Борисовна Косыгина.
Я предлагаю вашему внимания доклад "Об итогах работы Минкультуры России в 2005 году и задачах на 2006 год".
Ровно год назад с этой самой трибуны Министерство культуры отчитывалось перед Координационным советом, созданным впервые после достаточно долгого перерыва. Год пролетел очень быстро, и сейчас есть, что вспомнить и сопоставить, сравнить с тем, что мы обсуждали год назад. Конечно, ситуация изменилась существенно. Когда мы собирали Координационные советы, то и год назад здесь, в Москве, и полгода назад в Петербурге мы старались обсуждать широкий спектр вопросов. Собственно, для этого у нас было достаточно возможностей и времени. На первый план выходили самые существенные, кардинальные проблемы, на которых мы и концентрировали свое внимание и которыми в дальнейшем занимались. В первый раз нас больше всего тревожила ситуация после введения Федерального закона N 122 - здесь был эпицентр всех наших волнений и размышлений. Второй раз это было связано с 131-м Законом. И очевидно, что этот Координационный совет также покажет нам некоторую доминанту - задачу или проблему, на которой мы и сосредоточим свое внимание. Несмотря на то что сегодня будет дана общая формулировка об итогах деятельности Минкультуры России, я полагаю, что наиболее важным аспектом является взаимодействие Министерства и находящихся в его ведении служб и Федеральных агентств с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры. Более актуальной проблемы сейчас нет, потому что итоги работы за прошедший год отражают итоги очередного этапа административной реформы, к которой мы все приспосабливались, в развитии которой мы все участвовали. И сам процесс разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти и реформирования органов местного управления и был тем фоном, который определял любое наше конкретное дело. Отчет Министерства подробно обсуждался 6 марта текущего года на заседании Коллегии Минкультуры России. Остановлюсь только на самых существенных результатах нашей работы, на главных проблемах и основных задачах. Безусловно, в числе главных событий прошедшего года следует назвать рассмотрение на заседаниях Правительства Российской Федерации двух вопросов - "Об основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации" и "О мерах государственной поддержки музеев-заповедников и историко-культурных заповедников". Несколько слов о разработанном в Министерстве проекте основных направлений государственной политики. Мы рассматриваем его как стратегический документ для всей нашей отрасли, в котором впервые поставлена задача включить в общий контент стратегию развития такой сложной многосоставной отрасли, какой сегодня являются культура и массовые коммуникации. Подчеркну позицию, которую высказал ранее: для Министерства, призванного формировать государственную политику в сфере культуры и массовых коммуникаций, рассмотрение и принятие за основу Правительством такого программного документа, каким является проект Основных направлений, имеет важнейшее значение, поскольку является тем самым фундаментом, на котором может и должна быть построена вся наша дальнейшая работа.
Кроме того, сам факт рассмотрения Правительством страны важнейших вопросов, связанных с развитием сферы культуры, является очень симптоматичным, имеет принципиальное значение не только для Министерства, но и для всей нашей отрасли, если хотите, для всей страны. В соответствии с протокольным решением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года Министерство в ближайшее время внесет на рассмотрение Правительства проект Основных направлений государственной политики и План действий по их реализации уже на период до 2015 года. По сути, именно этот План действий и определяет реальное содержание и практический смысл всего документа. Он является программой развития отрасли на ближайшее десятилетие. Работа над этим документом имеет значение и в другом очень важном для нас контексте, связанном с перспективой формирования перечня национальных проектов. Думаю, нет необходимости говорить о том, какое значение может иметь решение вопроса о включении сферы культуры в число национальных приоритетов. Сегодня известна позиция Президента Российской Федерации по данному вопросу, что для нас чрезвычайно важно. Убежден, что реализация приоритетного национального проекта "Российская культура" могла бы способствовать повышению качества и уровня жизни россиян, формированию у общества принципов, нравственности и гуманизма. В этом направлении ведется очень серьезная работа - работа, связанная уже не только с формулированием самой идеи, но прежде всего с представлением всех главных принципов этого проекта, который уже должен быть представлен в соответствующих расчетах. И уже в рабочем состоянии этот документ достаточно солидно выглядит.
Существенное значение для нас имеет и решение Правительства по одному из самых наболевших отраслевых вопросов - "О мерах государственной поддержки музеев-заповедников и историко-культурных заповедников". Это решение предусматривает комплекс мер, направленных на совершенствование нормативной и правовой базы музеев-заповедников, разработку государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников, а также решение вопросов подготовки и переподготовки кадров, развитие культурно-познавательного туризма и ряд других вопросов. Музеи-заповедники являются основой "культурного каркаса" России, поэтому выполнение протокольного решения Правительства по данному вопросу - заседание состоялось, как вы помните, 1 декабря прошлого года - должно стать одним из приоритетных направлений работы Министерства в наступившем году. Но не только Министерства. Наша общая задача: не допустить разбазаривания историко-культурных земель. Необходим жесткий контроль за использованием охранных зон и территорий, закрепленных за музеями-заповедниками. Еще один принципиально значимый результат 2005 года - при этом, подчеркну, общий результат большой и очень непростой работы - это утверждение Федеральной целевой программы "Культура России 2006 - 2010 годов". Этим мы будем много заниматься на протяжении двух дней нашей совместной работы, подготовим соответствующий материал для обсуждения. И эта программа остается одним из главных механизмов реализации политики в сфере культуры. Поэтому для нас принципиально важным было сохранить в структуре ФЦП те направления, которые были в прежней программе и которые сегодня отражены в проекте основных направлений государственной политики, включающей сохранение культурного наследия и формирование единого культурного пространства, поддержку и развитие художественного образования. Сегодня первоочередной задачей является решение вопроса о механизме управления реализации Федеральной целевой программы. Речь не идет о перераспределении полномочий, предусмотренных в утвержденных положениях о Министерстве и агентствах. О ревизии речь не идет, и Министерство не занимается и не планирует заниматься реализацией мероприятий в рамках Федеральной целевой программы. Однако ежегодные планы мероприятий ФЦП всегда формировались и формируются с учетом определенных приоритетов, оказывающих влияние на стимулирование конкретных тенденций. Я убежден, что это вопрос культурной политики. Иными словами, вопрос не только оперативного управления, но и реальной культурной политики.
Как вы помните, вопрос о совершенствовании механизма реализации ФЦП уже поднимался в прошлом году на одном из заседаний Координационного совета по культуре. Об этом достаточно много говорят и в регионах, и в центре. Сегодня подробно по этой теме выступит директор Департамента экономики и финансов Кирилл Валерьевич Карнович. В прошлом году позитивные сдвиги произошли в сфере законопроектной и нормотворческой деятельности Министерства. Не все проблемы здесь решены, но в целом можно с удовлетворением отметить, что деятельность в этом направлении осуществляется в рамках нормального рабочего процесса. Выпущены 49 ведомственных нормативных документов, разработаны 7 законопроектов, подготовлено 32 проекта нормативно-правовых актов, то есть постановление распоряжений, уже утвержденных Правительством Российской Федерации. Несомненно, одним из важных факторов, способствующих этой работе, стало продуктивное взаимодействие наших департаментов с профильными комитетами Государственной Думы. Мы придаем этому сотрудничеству огромное значение и впредь намерены его поддерживать и развивать. Тут прогресс совершенно очевиден, и в таком нормальном рабочем режиме у нас постоянно обсуждаются те вопросы, которые находятся на разных стадиях осмысления, и результаты действительно есть.
Большая работа проведена Министерством по выполнению перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 марта 2005 года по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы объектов культурного наследия. Здесь следует в первую очередь назвать подготовленный с участием Министерства законопроект, который вступил в силу. Федеральный закон N 199 о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. В этом Законе определены нормы, предусматривающие возможность нахождения в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности объектов культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения. А также участие субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по сохранению объектов культурного наследия федерального значения. Во время поездок в регионы я убедился, что мы успели многое сделать в отношении 199-го Закона, а именно: реагируя на те острые вопросы, которые поставил Закон 131-й. Тем не менее работа продолжается, и нам было бы очень интересно выслушать ваши советы и мнения по этому вопросу.
В течение прошлого года неоднократно поднимался вопрос о проблемах, связанных с подготовкой и согласованием проектов подзаконных актов, необходимых для реализации Федерального закона N 73-ФЗ. В 2005 году указанные документы были согласованы с федеральными органами исполнительной власти и в соответствии с регламентом Правительства направлены в субъекты Российской Федерации. Однако принятие Федерального закона N 199-ФЗ вновь потребовало внести изменения в соответствующие документы, и возникла необходимость их нового согласования, чем сейчас и занимаются. В процедурах первого чтения в Государственной Думе прошли проекты законов "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части археологического наследия", и "О внесении изменений в Федеральный закон о государственной поддержке кинематографии Российской Федерации в части устранения избыточного государственного регулирования в данной сфере деятельности". В число важных результатов работы Министерства следует отнести включение шести законопроектов, предложенных Министерством культуры России, в план законопроектной деятельности Российской Федерации на 2006 год. С докладом на эту тему выступит заместитель директора Департамента культуры Владимир Викторович Карякин. Нас очень беспокоил вопрос о том, что найдет отражение в плане законопроектной деятельности Правительства в будущем году. У нас было много предложений, и мы вполне удовлетворены этим итогом - шестью внесенными законопроектами. Действительно, такие капитальные направления работы, которые получат свою нормативную поддержку.
Минкультуры России серьезно обеспокоено ситуацией, которая сложилась с художественным образованием. На первый взгляд здесь возможен подход формально правильный: это не наша сфера деятельности. Это сфера деятельности Министерства образования и науки. Но все, кто связан со сферой художественного образования, не могут не видеть, что самотеком эта проблема не решается. Доказательством и свидетельством того может быть последнее заседание госсовета, посвященное проблеме образования, где ни в основном докладе Сергея Леонидовича Катанандова, ни в содокладе министра образования и науки Андрея Александровича Фурсенко, ни в одном из выступлений губернаторов, которые выступали на госсовете, вообще не было упомянуто о художественном образовании. Это говорит о том, что специфика этой сферы, ее нестандартность, ускользает от общего подхода. Поэтому нам, и никому другому, нужно ставить эти вопросы. Этим мы и занимаемся. У нас в прошлом году была содержательная беседа с приглашением министра образования и науки на одном из заседаний коллегии Министерства. Собственно, мы готовы провести и второе заседание, поскольку есть очень серьезные и очень важные материалы. Недавно в Португалии прошло пятидневное обсуждение проблемы художественного образования руководителями культуры европейских стран под эгидой ЮНЕСКО. Там присутствовал господин Мацуура, руководитель ЮНЕСКО, там были представители Роскультуры, были представители руководства творческих вузов, в частности Московской и петербургских консерваторий. То, к чему мы призываем, там получило самое прямое подтверждение. Потому что европейские страны уже видят, что элементарными средствами, например компьютеризацией учебного процесса, не достигается главное - не достигается креативная основа образовательного процесса, и поэтому у художественного образования есть очень много стимулов, очень много способов активизировать образование в целом. Наша задача здесь проясняется в том числе и в контексте общемировых тенденций. Дальнейшее игнорирование этих процессов может привести к реальному разрушению российской системы художественного образования - системы, которая является одним из "генов" отечественной культуры, обеспечивает приток новых творческих кадров, а значит, и будущее всей нашей сферы, ее стабильность и развитие. Минкультуры считает, что следует инициировать поправки в законодательство об образовании, затрагивающее правовое регулирование в области художественного образования. Необходимо внести изменения в действующее законодательство в части уточнения нашей компетенции по вопросам управления системой художественного образования, в том числе по вопросам высшего и послевузовского профессионального образования и по вопросам социальной защиты преподавателей учреждений художественного образования. Для решения проблем художественного образования необходимо: совершенствовать практику выявления и поддержки талантливой молодежи путем отбора на конкурсах и фестивалях; учреждение грантов; создание специальных баз данных; а также разработать меры доступности к обучению в первичном звене художественного образования в детских музыкальных школах и школах искусств, которые должны предусмотреть льготные режимы оплаты за обучение талантливых детей. Как раз здесь, когда речь идет о школах искусств, есть очень острые известные вам проблемы, которые нам еще предстоит решить. Разработать новый перечень специальностей среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства в соответствии с требованиями отрасли, провести реорганизацию ряда учреждений, обеспечивающих переподготовку специалистов отрасли.
Одним из ключевых направлений работы Министерства является реализация бюджетной политики. Здесь надо отметить очень большую работу, которая проводилась в течение года по корректировке бюджета 2005 года и подготовке бюджета на нынешний год. Проектом федерального бюджета на 2006 год Минкультуры России как субъекту бюджетного планирования предусмотрены средства в общем объеме 54,2 миллиарда рублей, что примерно на 8,7% больше, чем в предыдущем году. В результате согласования проекта бюджета на основе представленных нами обоснований и аргументаций только на текущее финансирование были выделены дополнительные средства в сумме 8,1 миллиарда рублей. На реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Культура России 2006 - 2010 годов" в нынешнем году планируется выделить 11,8 миллиарда. Проектом бюджета также предусмотрены средства на другие расходы инвестиционного характера, в том числе на реализацию федеральных программ "Жилище", "Дети России", "Социальное развитие села", "Юг России" и ряд других программ, государственным заказчикам которых является наше Федеральное агентство. Часть из названных выше дополнительных средств, включенных в проект 2006 года, будет направлена на повышение заработной платы работников бюджетных учреждений. К сожалению, речь пока не идет о кардинальном улучшении ситуации. Уровень зарплаты бюджетников в нашей отрасли по-прежнему остается одним из самых низких в стране. В рамках своей компетенции Министерство занималось этой проблемой в 2005 году, и совместно с Российским профсоюзом работников культуры провело заседание Коллегии. Совместно осуществляются постоянные мониторинги и анализ данных о наличии задолженностей по выплате заработанной платы в регионах страны. Совершенствование отраслевой системы оплаты труда - одна из главных задач Министерства в 2006 году. Еще одно важное направление в деятельности Министерства связано с региональными аспектами культурной политики. На первом заседании Координационного совета по культуре год назад нам пришлось выслушать в свой адрес немало упреков по поводу того, что эти вопросы, по существу, выпали из сферы деятельности нового Министерства. Справедливость подобных замечаний подтверждалась и тем невероятным грузом вопросов и проблем, которые возникли в регионах в связи с уже упомянутыми 122-м и 131-м законами, а также последующим 94-м. Потому столь актуальной была необходимость восстановления межрегиональных контактов, взаимного обмена опытом, координации усилий федеральных и региональных органов власти в решении наиболее важных общих вопросов. В этом смысле возобновление деятельности нашего Координационного совета является исключительно важным шагом. Сейчас у нас установились очень хорошие связи с рядом регионов, с некоторыми появились совместные проекты. Сегодня, когда на передний план выходит разработка новых механизмов культурной политики как на федеральном, так и на региональном уровне, важность такого рода контактов абсолютно очевидна.
Наиболее сложный блок проблем связан с реализацией Федерального закона N 131; этой теме было посвящено заседание Коллегии Министерства в августе прошлого года, на котором обсуждался опыт наших коллег из Новосибирской области. Напомню, что это был пилотный регион, в котором как раз был принят к исполнению в наиболее полном виде 131-й Закон, и как раз на этом практическом опыте мы и смогли проанализировать сложившуюся ситуацию. Совместно с Минрегионом России мы подготовили Примерный перечень типовых вопросов и ответов по реализации Закона N 131-ФЗ. А совместно с Минюстом подготовили разъяснения о некоторых нормах этого Закона по решению вопросов местного значения в сфере культуры. Как вы знаете, Минкультуры инициировало внесение ряда поправок в действующее законодательство, часть из них нашла отражение в 199-м Законе. Эти поправки позволили существенно расширить полномочия муниципального района по вопросам культуры и впервые ввести полномочия в области народного творчества и отдельной строкой музейного дела. Министерством были разработаны с учетом поправок Федерального закона N 199, согласованы и направлены в Правительство РФ Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры, городских и сельских поселений муниципальных районов. А также Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления по решению вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. Это фолианты в 300 страниц, думаю, вам они уже известны. И, наверное, в этот раз мы сможем обсудить степень их полезности и то, что нам еще предстоит дополнительно сделать к этому.
Взаимодействие с регионами - важный, но не единственный вектор развития нашего сотрудничества. Я уже говорил о том, какое значение мы придаем развитию отношений с комитетами Госдумы, столь же важны для нас контакты с Советом Федерации, очень много сейчас совместных дел осуществляется. Особые надежды Минкультуры возлагает на взаимодействие с Общественной палатой, о чем мы договорились во время нашей встречи с тремя профильными комиссиями Общественной палаты, по итогам которых созданы и работают группы. Задевая тему сотрудничества с институтами гражданского общества, нельзя не отметить работы в образованных при Минкультуры России экспертных советах: это советы по госполитике, по государственному частному партнерству, массовым коммуникациям, авторским и смежным правам. Недавно при Министерстве образован совет по взаимодействию с организациями творческих работников, эта сфера деятельности представляется нам очень важной в плане формирования широкого общественного диалога, привлечения к решению важнейших вопросов, включая разработку государственной политики представителей различных общественных институтов, деловых кругов, творческих и научных организаций. В области развития международных культурных связей главным, приоритетным направлением является сотрудничество с государствами СНГ. Особые стратегические отношения связывают Россию с Белоруссией и Арменией. Замечательными событиями в нашей культурной жизни в прошедшем году стали фестивали российской культуры в Армении, Азербайджане, дни культуры Таджикистана в России. Важное значение мы придаем подготовке мероприятий, которые планируется провести в рамках года СНГ, первого форума научной и творческой интеллигенции СНГ в Москве (это будет в середине апреля) и международного фестиваля молодежи и студентов в Сочи осенью.
В 2005 году достаточно активно развивались наши международные связи по линии двустороннего сотрудничества. Очень полезными и продуктивными были встречи с министрами культуры Чехии, Финляндии, Швеции и других европейских стран. Особое значение придаем сотрудничеству с ЮНЕСКО, с Советом Европы. С удовлетворением отмечаем развитие отношений с Евросоюзом. Сложились хорошие предпосылки к сотрудничеству в рамках Шанхайской организации. В числе планируемых в 2006 году мероприятий важное место занимает подготовка и подписание соглашения между Минкультуры России и Росзарубежцентром о сотрудничестве в области реализации международных культурных программ. Мы надеемся, что этот документ позволит нам более конструктивно взаимодействовать с коллегами из МИДа России.
Подводя итоги года, нельзя обойти вниманием проблемы, связанные с организацией работы аппарата Министерства. На наш взгляд, здесь есть очевидные позитивные изменения. Об этом свидетельствуют некоторые итоги работы, если их сравнивать с аналогичными результатами 2004 года. Нам удалось реально обеспечить выполнение двух основных функций Министерства: выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Полагаю, что кардинальная реорганизация аппарата Министерства, проведенная в апреле 2005 года, в целом себя оправдала. Что, конечно, не означает отсутствия проблем, в том числе и организационного плана, сегодня. Задача создания оптимальной управленческой модели сохраняется, и сейчас у нас появятся два новых заместителя министра: один статс-секретарь, и второй - это как раз заместитель министра, отвечающий персонально за работу с регионами. Что, безусловно, позволит нам усилить это направление работы.
Примерно то же самое могу сказать о вертикальной составляющей "Министерство - Служба - Агентство". Несмотря на очевидные и вполне понятные трудности, существует достаточно оснований для того, чтобы в целом позитивно оценить ситуацию в сфере нашего взаимодействия. Многие важнейшие вопросы мы теперь решаем нормально, в рабочем режиме, без лишней административной амбициозности и предвзятости.
В течение последних двух лет административная реформа стала главной темой разного рода формальных и неформальных дискуссий, которые до сих пор ведутся и в коридорах власти, и в средствах массовой информации, и, конечно, в регионах, где также идет совершенствование системы управления. Это вполне объяснимо, однако часто возникает ощущение, что на фоне горячо обсуждаемых проблем новых систем управления теряется из вида главное, ради чего, собственно, была задумана реформа, - решение проблем самой отрасли. А наша отрасль - это почти три миллиона человек и десятки тысяч учреждений по всей стране. Если сегодня мы с вами представляем на федеральном и региональном уровнях разные и достаточно самостоятельные органы исполнительной власти, то мы не должны забывать, что отрасль у нас общая, а это значит, что и общая ответственность, общая задача, цели, решать которые нам предстоит не иначе как вместе. Для того и собрались, то и обсуждаем. Спасибо за внимание. Прошу продолжить мой основной доклад уже объявленного заранее содокладчика.

Кирилл Валерьевич Карнович:
- Уважаемые коллеги, сегодня мы в своем разговоре вновь возвращаемся к важной для всех нас теме - это тема реализации Федеральной целевой программы "Культура России 2006 - 2010". Хочу напомнить, что программа была принята в конце прошлого года, утверждена Постановлением Правительства от 8 декабря 2005 года N 740. Программа "Культура России" - в числе первых программ, принятых после административной реформы и выхода Постановления Правительства N 842, определившего новые подходы к формированию и реализации целевых программ. Принципиально важной здесь является попытка увязать цели и задачи программы. Устанавливается новый порядок управления программой, порядок взаимоотношения между участниками программы - государственными заказчиками и заказчиком-координатором. Сложность вопросов управления программой определяется прежде всего новизной ситуации в части разграничения полномочий между государственным заказчиком и заказчиками-координаторами, новыми подходами в отчетности по программе, связанными с внедрением индикаторов, новыми правилами проведения конкурсов. Эти вопросы стали поводом для проведения новой дискуссии, которая продолжалась даже после согласования проекта программы Минэкономразвития и Министерством финансов. Результатом данного обсуждения стало Положение об управлении реализацией Федеральной целевой программы "Культура России", утвержденное Приказом Министерства от 27 марта 2006 г. N 133. Остановлюсь на принципиальных моментах этого документа.
Когда мы делали этот документ, прежде всего мы пытались найти тот компромисс, который позволил бы Министерству осуществлять эффективный контроль за реализацией программы, обеспечить открытость программы, с одной стороны, а с другой - дать возможность агентствам самостоятельно осуществлять текущее управление программой. Ежегодным центральным документом при планировании и реализации программы становится организационно-финансовый план. По сути, это детальный план мероприятий, который предстоит реализовывать государственным заказчикам в течение года. Первым этапом подготовки плана является процесс подачи и рассмотрения заявок на участие в программе. Учитывая многообразие видов мероприятий, таких, как реставрация, фестивали, архивное дело, издательское дело, заказчик-координатор устанавливает лишь общие требования к форме заявки. Государственные заказчики самостоятельно разрабатывают лишь собственные положения, регулируют порядок формирования экспортных комиссий, порядок их работы, состав, другие вопросы, необходимые для обеспечения процесса отбора проектов и их реализации. Все это регулируется внутренними документами государственного заказчика.
Вместе с тем мы предъявляем как государственный заказчик-координатор ряд общих требований к работе экспортных комиссий, гарантирующих открытость процедур. Это требования по участию в экспертных комиссиях независимых экспертов. В соответствии с Положением прием заявок осуществляется государственным заказчиком в период с 1 апреля по 1 октября, то есть по формальному признаку.
15 октября государственными заказчиками Министерству предоставляется проект плана. В течение месяца заказчик-координатор рассматривает проект, присланный государственным заказчиком, формирует собственное мнение по этому вопросу и предоставляет план на обсуждение Координационному совету программы. Я прошу не путать с данным Координационным советом по культуре. 1 декабря план утверждается государственным заказчиком.
Несколько слов о Координационном совете. Это орган, в состав которого входят представители всех государственных заказчиков и заказчики-координаторы. Возглавляет Совет министр как руководитель программы. В случае необходимости к работе Совета могут привлекаться эксперты. Работа Совета будет носить совещательный характер, во время его заседания будут разбираться вопросы, возникающие в ходе реализации программы. Не касаюсь здесь вопросов работы конкурсных комиссий, трудности, созданные 94-м Законом, здесь очевидны. Думаю, что это тема для отдельного разговора - разговора не столько с экономистами, сколько с юристами. Хочу сказать, что в этой части прежде всего положение преследует все ту же цель - это обеспечение доступности и публичности информации, которая появляется в результате реализации конкурса. Мы считаем, что вся полезная информация программы должна быть сосредоточена на едином сайте программы. Мы стремимся к созданию такого единого сайта, где была бы размещена вся информация о программе, где вы смогли бы получить исчерпывающую информацию о программе экспортных, конкурсных комиссий, результатах конкурсов, тех или иных мероприятий программы.
Несколько слов об элементах контроля за выполнением программы. Свою задачу здесь Министерство видит в осуществлении контроля за достижением цели программы. Результат этого достижения выражается прежде всего в оценочных индикаторах и показателях. Вопросы контроля за бюджетным финансированием, за целевым использованием бюджетных средств - это прежде всего вопросы государственного заказчика. Тем не менее вопросы текущего исполнения программы будут объектом пристального внимания Министерства, чтобы в конце года не получилась у нас такая ситуация, при которой необходимо корректировать программу под ее текущие результаты. В этой связи Министерство оставляет за собой право осуществлять текущий мониторинг исполнения мероприятий программы и принимать меры по их корректировке в случае необходимости.
О корректировке программы. Положение предусматривает возможность корректировки ежегодного плана мероприятий по состоянию на каждое число квартала. Опять же, мы расцениваем это не как возможность подогнать полученные результаты под плановые, а в предварительном порядке скорректировать план мероприятий в целях достижения плановых показателей программы. В этой связи у регионов остается возможность в рабочем порядке на основе ранее направленных годовых заявок обращаться к заказчику-координатору, государственному заказчику с дополнительными предложениями. Эти предложения при наличии внутренних резервов - а я думаю, что такие резервы в ходе выполнения программы появятся, - могут быть дополнительно учтены в ходе корректировки программы.
Возвращаясь к вопросу о заявочной кампании 2007 года, прошу территории направлять копии заявок, в том числе и в адрес Министерства. Это значительно облегчит нам работу при подготовке плана мероприятий, при выборе приоритетов, при создании информационных ресурсов программы.
Что касается процесса управления программой вообще и настоящего положения в частности, очевидно, что мы находимся только в начале пути, в стадии становления. Наверняка выявятся какие-то ошибки, неточности, которые придется исправлять по ходу выполнения программы вместе с вами и вместе с агентствами. Если территории в рабочем порядке начнут нас информировать о тех проблемах, которые возникают у вас в ходе реализации программы, это будет правильно. Телефоны Департамента экономики и финансов как курирующего департамента программы известны. Есть почтовый адрес и сайт Министерства. Что касается сайта программы, думаю, что он начнет действовать с середины года.
Немного об особенностях и специфике этого года. Понятно, что программа только что принята (в декабре) и запуск выхода ряда нормативных документов, в том числе 133-го Приказа. Прекрасно понимаю, что год уже начался, финансирование надо открывать и работы надо начинать. Нет возможности ждать, пока все отношения по программе между государственным заказчиком-координатором и заказчиками будут урегулированы. Мы в рабочем порядке запросили у агентств предложения по плану мероприятий. Это было сделано в январе, еще до выхода настоящего положения. В частности, по Федеральному агентству по культуре мы такие предложения получили в середине февраля. И 2 марта было подписано разрешительное письмо на реализацию этого плана, несмотря на то что по нему был ряд технических вопросов. По нашему мнению, недостаточно полно была предоставлена информация о характере предлагаемых планом мероприятий. Отсутствовала информация о том, чем руководствовался государственный заказчик при выборе конкретных заявок из всего того большого числа заявок, которое мы имеем. Тем не менее мы считаем, что эти моменты носят больше технический характер. Результат - вопрос времени у государственных заказчиков, которыми мы оказались, после выхода программы, и будут отрабатываться по ходу исполнения программы и ее корректировки.
Кстати, Департаментом культуры, Министерством проведен первый, я считаю, достаточно важный анализ по программе. Этот анализ касается поступивших от регионов и уже рассмотренных заявок и включенных по результатам рассмотрения агентством в план мероприятий. Я думаю, что в ближайшее время мы разместим эту информацию на сайте.
Хочу сказать еще несколько слов о двух механизмах. Старый, известный - Федеральная адресная инвестиционная программа, с которой постоянно приходится работать. И другой - ведомственная программа.
Что касается Федеральной адресной инвестиционной программы. Мы постоянно и в большом количестве получаем от регионов заявки с просьбой поддержать тот или иной объект, о включении их в Федеральную адресную инвестиционную программу и в программную часть. Понятно, что Министерство поддерживает практически все ваши обращения перед Минэкономразвития. Но здесь важно понимать, что Федеральную адресную инвестиционную программу формирует Министерство экономического развития и торговли. Принципиальным моментом для включения в ФАИП ваших заявок является наличие распорядительного документа либо поручения со стороны Президента или со стороны Правительства. Я прошу учитывать этот аспект в вашей работе. Это значительно облегчит нам работу по защите ваших объектов, по исполнению тех просьб, с которыми вы к нам обращаетесь.
Еще один важный момент. Практически с этого года начал работать механизм ведомственных целевых программ. Вышло соответствующее Постановление 239-е. По мнению Министерства, это реальный механизм, который позволяет увеличивать бюджет Министерства культуры, особенно с учетом тех ограниченных возможностей, которые у нас сейчас есть по бюджету. Это способ доказать Министерству экономики и Министерству финансов необходимость решения некоторых конкретных задач. Просьба также учитывать такую возможность и как-то стимулировать на местах, возможно, при разработке тех или иных программ пользоваться этим механизмом на местах, и стимулировать возможность представления какого-либо проекта для разработки их в Федеральном агентстве по культуре и массовым коммуникациям. Мы в свою очередь такого рода усилия будем поддерживать.

Вопрос из зала:
- Вы рассказали, что в прошлый раз, год назад... Когда конкретно начнет работать Федеральная целевая программа? Когда мы начнем получать конкретные средства по этой программе?
- Возможно, вы не очень внимательно меня слушали. 2 марта Министерством культуры и массовых коммуникаций было подписано разрешительное письмо на осуществление всех операций Федеральному агентству по исполнению Федеральной целевой программы.

Вопрос из зала:
- Это ясно. А когда же мы начнем конкретно работать? Есть ли уже приказ о финансировании целевой программы этого года?
Как мы узнаем, какие мероприятия вошли? Как быть с памятниками, которые уже целый квартал не реставрируются и разваливаются строительными организациями? А мы все письмами обмениваемся...
- Повторяю еще раз: этим документом введен в действие план мероприятий по Федеральной программе...

Из зала:
- Вы ошибаетесь. Это разные документы...
- Спасибо за внимание.
- Уважаемые коллеги, во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 год, утвержденного распоряжением Правительством РФ от 29 декабря 2005 г. N 2330-р, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации необходимо разработать ряд законопроектов, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование в области культуры, искусства и историко-культурного наследия. О значимости и глобальности проблемы совершенствования правового регулирования вышеобозначенных отраслей, находящихся в настоящее время в компетенции Минкультуры России, ярко свидетельствует тот факт, что на сегодняшний день отношения в данных областях регулируют около 60 федеральных законов и более 100 подзаконных актов. Многие из них были приняты в начале 90-х годов прошлого века, что обусловило к настоящему времени наличие в них множества коллизионных норм, а порой и взаимоисключающих решений. Рассматриваемый вопрос не менее актуален в отношении нормативно-правовых актов, разработанных сравнительно недавно. Несмотря на то что Федеральный закон N 73-ФЗ об объектах культурного наследия, памятниках истории и культуры народов Российской Федерации, который является базовым в сфере охраны и сохранения недвижимых объектов культурного наследия, был принят всего лишь 25 июня 2002 года, уже сейчас он нуждается в серьезной переработке. Так, возникла необходимость в корректировке понятия "особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации", используемого в целях этого Закона. Появилась потребность во внесении изменений и дополнений в 73-й Закон, в частности, в Федеральном законе N 73 отсутствует определение понятия "территория объекта культурного наследия". Необходимо более четко конкретизировать функции и полномочия федеральных органов охраны объектов культурного наследия, органов охраны объектов и органов местного самоуправления в рамках Федерального закона N 71, чтобы исключить вероятность неоднозначного толкования их полномочий. Для подготовки данного проекта Минкультуры России из представителей заинтересованных органов исполнительной власти, профильных специалистов научных учреждений сформирована научная группа. В настоящее время проводится комплексный анализ норм действующего Закона и рассматриваются конкретные предложения о внесении в него изменений. Планируется, что в декабре 2006 года проект будет в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.
Параллельно с приведением в соответствие 173-го Федерального закона Минкультуры подготовлены нормативно-правовые акты, направленные на его реализацию. А именно: Положение о государственной историко-культурной экспертизе, Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федерации, Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия, памятников истории и культуры Российской Федерации и Положение о порядке выдачи открытых листов на право проведения работ на объектах археологического наследия.
Как уже говорил Александр Сергеевич, данные проекты подзаконных актов были в установленном порядке согласованы нами со всеми федеральными органами исполнительной власти, на них было получено положительное заключение Минюста России. Но, учитывая, что 29 декабря 2005 года вступил в силу 199-й Федеральный закон, который выдержал существенные изменения в законодательстве, регламентирующем охранное сохранение объектов культурного наследия, возникла потребность в доработке указанных подзаконных актов и их повторном согласовании. Планируется, что доработанные и согласованные подзаконные акты к 1 апреля 2006 года будут в установленном порядке внесены в Правительство. До сих пор нерешенной остается проблема историко-культурных музеев-заповедников, поскольку такая форма учреждений культуры законодательством не определена. В этой связи Минкультуры России разработало проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в РФ". Нормами указанного законопроекта предполагается урегулировать порядок учреждения, определения целей создания и видов деятельности в Российской Федерации музеев-заповедников, что позволит внести действующие и будущие историко-культурные музеи-заповедники в правовое поле. Минкультуры России в установленном порядке согласовал законопроект с Минэкономразвития, Минприроды, Минсельхозом, Ростуризмом, Минфином, Минрегионом, и на законопроект получено положительное заключение Минюста. И вчера в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.
Еще одна инициатива Минкультуры России связана с разработкой Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регламентации меценатской деятельности". Актуальность разработки данного законопроекта обусловлена тем, что в условиях проводимой в стране административной реформы поддержка культуры со стороны частного сектора может стать одним из решающих факторов выживания и развития организаций культуры. В целях развития меценатской деятельности и ее поощрения со стороны государства, включая установление льгот по налогообложению, требуется законодательное закрепление этого института путем внесения изменений в Федеральный закон о благотворительной деятельности и о благотворительных организациях, и в Налоговый кодекс Российской Федерации, во вторую часть. Приказом Министра культуры и массовых коммуникаций РФ создана рабочая группа для разработки данного законопроекта. В рамках ее деятельности проанализированы все поступившие предложения по законодательной регламентации этого вида деятельности. На их основе в настоящее время подготовлена конкретная редакция федерального закона, которая после рассмотрения в департаментах Министерства будет направлена на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Планируется, что Минкультуры России представит согласованный законопроект Правительству Российской Федерации во втором квартале 2006 года. В рамках исполнения плана законопроектной деятельности Правительством на 2006 год Минкультуры разрабатывает сопроект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей. Потребность подготовки новой редакции Закона вызвана необходимостью приведения в соответствие законодательства в сфере государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей с практическими проблемами международного культурного сотрудничества и антикварного художественного рынка России. Действующий Закон, безусловно, сыграл прогрессивную роль в реализации требований, направленных на сохранение культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. А также в сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Однако в процессе реализации Закона были выявлены коллизии и пробелы в правовом регулировании указанной области общественных отношений.
Разрабатываемый федеральный закон позволит разрешить такие проблемы, как экономика и правовое обоснование статуса режима, в который должны помещаться товары при вывозе за пределы Российской Федерации в целях реставрации. А также проблема создания единого блока специализированной нормативной базы и методических разработок по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.
При Минкультуры России создана рабочая группа по разработке данного проекта с участием представителей Комитета Государственной Думы по культуре, Росохранкультуры, МВД России, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры России, ФСБ России, Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. В настоящее время участники рабочей группы подготавливают свои предложения относительно редакции статей законопроекта.
Учитывая, что, по сути дела, это будет новая редакция данного федерального закона, его внесение в Правительство Российской Федерации планируется в январе 2007 года.
Помимо законопроектов, включенных в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, Минкультуры России в инициативном порядке и во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.
Так, во исполнение всем известного поручения Президента п. 512 по итогам совместного заседания Президиума Совета по культуре при Президенте, который прошел в Костроме, Минкультуры России получено разработать законопроект, который предполагает отмену моратория на приватизацию объектов культурного наследия федерального значения и регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности.
Такой законопроект был подготовлен нами еще в прошлом году. Он был согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минрегионом России, и на него было получено заключение Минюста России, в котором Минюст России предлагал вернуться к рассмотрению вопроса о необходимости принятия отдельного федерального закона, регулирующего разграничение государственной собственности на объекты культурного наследия на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, и вернуться к этому вопросу после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения. По запросам Правительства Москвы, как мы знаем, в Конституционном Суде в настоящее время этот вопрос рассматривается.
В этой связи Минкультуры России было подготовлено дополнительное письмо с разъяснением отстаиваемой позиции, и законопроект направлен на повторное заключение в Минюст России. И по оперативной информации Минюст должен согласовать законопроект без замечаний.
В Минкультуры России поступает большое количество обращений от руководителей организаций культуры, обеспокоенных невозможностью применения в сфере культуры порядка конкурсного размещения заказов, предусмотренного Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Применение указанного Федерального закона серьезно осложняет работу музеев, театров, цирков, библиотек и иных организаций культуры, поскольку использование норм Федерального закона обязывает заключать контракты на оказание услуг с тем подрядчиком, который одержит победу в конкурсе по ценовому критерию, не принимая во внимание профессионализм и качество предоставляемых услуг. В сфере культурного наследия при заключении контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг огромное значение имеет привлечение подрядчиков, уже заслуживших доверие в музейных кругах и неоднократно доказавших свой высокий уровень профессионализма на практике. Также установленный в указанном Законе порядок отбора исполнителей государственного заказа совершенно неприемлем для выбора авторских проектов, которые не могут быть реализованы никем иным, кроме самих авторов. Например, при постановке спектаклей, несмотря на то что пьеса является уникальной и правообладатель у нее один, театры обязаны будут проводить конкурс, собирать комиссию, рассылать извещения, выдерживать сроки и т.д., хотя результат заранее очевиден - торги будут признаны недействительными, поскольку в них принял участие единственный участник. Наряду с возможностью заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по результатам конкурса Законом допускается заключение контракта без конкурса. Однако максимальная сумма такого контракта составляет 60000 рублей. Указанная сумма ничтожно мала для заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в такой сфере, как культура. Минкультуры России в начале 2006 года обратилось в Минэкономразвития России с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и устранить имеющиеся трудности правоприменения, предоставить при этом обзор ситуации, которая сложилась в отрасли культуры. Но, к сожалению, реакции со стороны Минэкономразвития на данное предложение не последовало. Поэтому Минкультуры России выступило с инициативой обращения в Правительство РФ по внесению изменений в статью 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и представило в Правительство проект федерального закона, который как раз и вносит такие изменения.
Нашу озабоченность полностью разделяет Комитет Государственной Думы по культуре, который также разрабатывает собственную редакцию о внесении изменений в данный Закон, чтобы нейтрализовать те отрицательные последствия, которые может спровоцировать применение этого Закона в той редакции, которая существует в настоящее время. Продолжая тему нормотворческой деятельности Минкультуры России, обозначим еще одну проблему, которая решается в настоящее время. К нам поступают обращения руководителей различных творческих коллективов по проблеме, связанной с практикой применения статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Суть проблемы заключается в том, что для реализации статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо утверждение перечня профессий творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, с которыми могут заключаться срочные трудовые договоры. Однако перечень профессий творческих работников, на которых распространяется действие статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации, до настоящего времени не утвержден. В целях подготовки соответствующего проекта нормативного акта Правительства Российской Федерации Минкультуры России разработало перечень профессий творческих работников. В настоящее время указанный перечень направлен на согласование заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и организациям. После анализа поступивших предложений и замечаний при участии Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений перечень профессий творческих работников будет в установленном порядке представлен в Правительство Российской Федерации. Возвращаясь к вопросу реформирования законодательства в сфере культуры, отметим, что Минкультуры России в рамках рабочей группы при Комитете Государственной Думы по культуре принимает непосредственное участие в подготовке проекта федерального закона "О культуре". Основы законодательства Российской Федерации о культуре на современном этапе перестали выполнять возлагаемые на них функции, и в связи с этим было принято решение о целесообразности разработки проекта федерального закона "О культуре", который заменит устаревшие Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Целью законопроекта является приведение его положений в соответствие с нормами Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса, с нормами отраслевых законов, таких, как "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", "О государственной поддержке кинематографии", с нормами законов в сфере приватизации государственного имущества, законов, затрагивающих деятельность некоммерческих и благотворительных организаций, а также общественных объединений.
В разрабатываемом законопроекте отдельную главу решено посвятить творческим работникам и их объединениям, в которой прописать: правовое положение творческих работников; особенности трудовых отношений; социальные гарантии творческим работникам; государственную поддержку творческим объединениям. Предполагается, что проект во втором чтении будет рассмотрен на осенней сессии Государственной Думы. Также Минкультуры России принимает неотложные меры по законодательному урегулированию ситуации, складывающейся вокруг детских школ искусств, которые занимают особое место в системе российского образования.
Минкультуры России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", целью которого является урегулирование сферы художественного образования детей.
Проектом предусматривается: исключить из дополнительного образования музыкальные и художественные школы, школы искусств; дополнить Закон "Об образовании" статьей 26.3 "Художественное образование", в которой будут отражены понятие и основные положения художественного образования.
Учитывая предлагаемые изменения Закона "Об образовании", соответствующие изменения вносятся и в Федеральные законы N 131-ФЗ и N 184-ФЗ.
Также законопроектом предусматривается разработка типового положения об образовательном учреждении художественного образования. Таким образом, можно сделать вывод, что нормативно-правовое регулирование в сфере культуры нуждается в существенном и незамедлительном совершенствовании и приведении в соответствие с существующими реалиями и интересами отрасли. В этой связи Минкультуры России активизирована законодательная и нормотворческая деятельность. Упомянутые выше проекты нормативных правовых актов являются одной из ступеней в реформировании законодательства в области культуры, искусства, историко-культурного наследия и других областей, подведомственных Минкультуры России. Уже в текущем году предполагается ввести в правовые рамки ряд наиболее проблемных и социально значимых вопросов в рассматриваемых сферах.
Также в настоящее время анализируются предложения, поступившие от подведомственных Минкультуры России федеральных служб и федеральных агентств для формирования Плана законопроектных работ на 2007 год. Об инициативах, вошедших в указанный план, вам, уважаемые коллеги, будет доложено на очередном заседании Координационного совета.
- Несколько слов о судьбе закона о "творцах". Предполагается, что вопросы, связанные с творческими работниками и творческими союзами, войдут отдельным блоком в закон "О культуре", который сейчас подготавливается на базе Комитета по культуре Государственной Думы.
- Что вы имеете в виду, что предполагает понятие "создание условий"?
- Создание условий - настолько аутентичное понятие законодателей, что дать ему четкое определение, именно однозначное, конечно, невозможно. Под созданием условий подразумеваются те или иные виды поддержки, оказание содействия и так далее. В целях подготовки этого отдельного блока мы постараемся учесть все коллизии, которые возникли, и исключить такие вот формулировки, которые в настоящее время и вызывают ряд недопониманий.
- Поступил вопрос по поводу изменений в 94-м Законе, изменения в котором планируются согласно основным направлениям до 2015 года на апрель 2007 года. Законопроект, который будет вносить изменения в 94-й Закон, уже сейчас направлен в Правительство. В случае возникновения каких-либо проблем он будет дорабатываться. Работа над ним сейчас уже идет.
Слово предоставляется председателю Комитета по культуре Государственной Думы, народному артисту Советского Союза Иосифу Давыдовичу Кобзону.
- Уважаемые коллеги, руководители культуры России, я очень рад, что мы сегодня вместе. Было бы хорошо, если бы наше общение стало более частым, может быть, не в таком формате... И чтобы подобные импульсивные выступления с места находили своего адресата. Я не думаю, что только сегодня вам дозволено общаться с руководством Министерства культуры, Комитета по культуре Москвы. У вас никто этой возможности никогда не отнимал. Как и подчеркнул Александр Сергеевич, к счастью, у нас установились добрые конструктивные рабочие отношения между различными, казалось бы, ведомствами. Но, как вы понимаете, задачи у нас всех одни и те же. И заботы одни и те же о нашей отечественной российской культуре. Мы благодарны вновь созданным комиссиям по культуре и по культурному наследию. Я благодарю и Калягина, и владыку Климента, которые с пониманием отнеслись к нашим общим задачам и приняли участие в работе Комитета по культуре. Министерство культуры, и Александр Сергеевич, и Михаил Ефимович, и представители Министерства культуры постоянно принимают участие в работе Комитета. Мы благодарны Министерству, мы получаем приглашения на работу Коллегии Министерства для того, чтобы мы все вместе были информированы о положении в области культуры России и могли бы способствовать продвижению каких-либо проблем, о которых сейчас вам говорил Владимир Викторович. Я, возможно, повторю некоторые вещи, но, во всяком случае, от имени Комитета по культуре, который работает над проблемами. Я постараюсь вам доложить о том, чем занимается законодательный орган в области культуры совместно с исполнительными органами по культуре. И хорошо, что мы теперь говорим "совместно", потому что раньше Министерство культуры занималось своими делами самостоятельно, мы пытались самостоятельно работать над законопроектами. Иногда это вызывало взаимное недовольство... Сейчас я не могу сказать, что мы друг у друга в объятиях, но отношения у нас нормальные, конструктивные. Мы не отказываемся от каких-либо взаимных разработок.
Позвольте вам доложить, чем занимался Комитет по культуре. Перед тем как я зачитаю вам конкретные данные, я хотел бы обратиться к вам с предложением и просьбой. У вас наверняка есть вопросы, которые не обязательно задавать конкретно Министерству культуры, которые может решать и Комитет по культуре и спорту, там очень много полномочий Совета Федераций. Пожалуйста, обращайтесь, мы будем очень рады, если получим информацию и будем общаться с руководителями культуры на местах.
В результате долгой и трудной работы согласительной комиссии был принят и подписан Президентом России Федеральный закон о государственном языке Российской Федерации. Этот Закон определяет права граждан в области использования государственного языка Российской Федерации, а также обязанности должностных лиц на территории Российской Федерации в отношении государственного языка. Главная задача Закона - это консолидация усилий органов власти в реализации приоритетов государственной языковой политики. В июне 2005 года подписан Президентом России и разработан Комитетом по культуре Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона "Об архивном деле в РФ", в соответствии с которым действующее законодательство приводится в соответствие с принятым Федеральном законом "Об архивном деле в Российской Федерации".
По инициативе Комитета разработан, принят и подписан Федеральный закон "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона о народных художественных промыслах". Мы в последнее время практикуем выездные комитеты. В архиве в Нижнем Новгороде в народных промыслах, в данном случае в Хохломе... Мы выезжали Комитетом вместе с Министерством культуры... На мой взгляд, "жемчужина" культуры России. Краснодарское творческое объединение "Премьера" - вообще оазис культуры. Я думаю, правильно, что мы на местах общаемся с теми людьми, которые занимаются вопросами культуры.
Вы знаете о том, что недавно состоялся визит Президента Российской Федерации в Венгерскую Республику, где была передана библиотека Шарошпатакского реформаторского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформаторской церкви, которая была перемещена в Союз в результате Второй мировой войны и находилась в Нижегородской государственной областной научной библиотеке имени Ленина. Этот законопроект был внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой и подписан Президентом. Это был достаточно долгий процесс.
Принят внесенный Правительством России Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон о государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Целью Закона является снятие с федерального органа исполнительной власти, который уполномочен осуществлять государственную поддержку кинематографии, функции ведения реестра организаций кинематографии. Помимо работы над принятием отдельных законов в сфере культуры Комитет считает своим достижением, извините за нескромность, итоги работы над Федеральным бюджетом на 2006 год.
Вы знаете, насколько были сокращены расходы на культуру по сравнению с другими отраслями. Однако, благодаря настойчивым требованиям Комитета, Министерства культуры, на третьем чтении бюджета была принята поправка о том, что средства Федеральной адресной инвестиционной программы, которые будут перераспределяться в течение года, должны быть направлены в приоритетном порядке на объекты культуры. Это первый, но очень важный шаг для признания культуры важнейшем приоритетом в государстве. Я рекомендую вам прочитать статью от 15 марта в "Литературной газете" "Через культуру к культуре власти". Эта статья называется "Напутствие Президенту России". Вы, наверное, обратили внимание, что практически ни в одном обращении Президента к народу не звучит слово "культура". Об этом и написана статья. Я надеюсь, она поможет вам посмотреть другими глазами на многие вещи.
Это первый и очень важный шаг для признания культуры приоритетом. И мы надеемся, что Министерство при участии Комитета сделает все для возникновения нового национального приоритетного проекта "Сохранение и развитие культуры".
Мы очень много дискутировали на эту тему и спорили с Правительством. Я почему-то твердо убежден и, стоя перед вами, хочу сказать: к огромному сожалению, Министр культуры, присутствующий здесь Александр Сергеевич, является одновременно и членом Правительства. Поэтому надо правильно понимать его положение: с одной стороны, он ратует за то, чтобы помочь культуре, с другой - он выполняет указания как член Правительства. Но нам несколько легче спорить с Правительством, потому что нас в лучшем случае могут снять с какой-либо должности. Тем не менее мы можем смело говорить с Правительством, и я убежден, что, к сожалению, кроме Президента, конструктивных решений никто в нашей стране принимать не может. Поэтому даже случайная встреча с Президентом, которая у меня произошла, подвигнула и Бюджетный комитет Думы, и Правительство на то, чтобы все-таки признать культуру одним из приоритетных направлений. Я позволил себе нескромность и сказал, что на Дальнем Востоке наши коллеги (конкретно во Владивостоке) вышли с плакатом: "Только спьяну или сдуру средств жалеют на культуру". Хороший у них был плакат. А в Мордве еще лучше: "Только на культуру и на порядочных женщин денег не дают". Пришлось это сказать, и вопрос немного сдвинулся.
Комитет считает одним из достижений в законодательстве 2005 года учет интересов культуры в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Указанным Законом вносятся изменения в Федеральный закон, регулирующий вопросы развития учреждений культуры и охраны объектов культурного наследия. Прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. Благодаря усилиям Комитета и Министерства, удалось сохранить самый главный уровень культуры - районное звено; дополнить комплектование библиотечных фондов, содержание музеев, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народно-художественных промыслов.
Я хочу вам сказать, что, благодаря усилиям Комитета по культуре Москвы и Мэра Москвы, который беспокоится о культуре столицы, хотя это не показатель для всей России, возможности несколько разные, как вы понимаете. Тем не менее в Москве строится замечательный Дом народных художественных промыслов, где наконец народные художественные промыслы смогут на постоянной основе - не раз в году на Красной Пресне, а на постоянной основе показывать достижения в области народных художественных промыслов. Эта тема уже затрагивалась на встрече с Президентом, который не очень активно принял мои доводы, сказав, что не может заставить торговые сети принимать на реализацию изделия народных промыслов. На что я попросил его хотя бы порекомендовать. Думаю, этого будет достаточно для того, чтобы они прислушались. Потому что у нас совершенно уникальные произведения национальной культуры и народные художественные промыслы.
В части охраны наследия в указанный Закон внесены следующие нормы: субъекты Российской Федерации могут финансировать ремонтно-реставрационные работы по памятникам истории и культуры федерального значения, находящимся в федеральной собственности, за счет своих средств, без дополнительных; субъектам Российской Федерации могут быть переданы полномочия федерального органа охраны и объектов культурного наследия на основании соглашения, но без передачи финансового обеспечения.
Введены охранные обязательства пользователей объектов культурного наследия, у которых должны быть указаны требования по ремонту и реставрации каждого памятника.
Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры, дано право осуществлять надзор за административными правонарушениями и составлять соответствующие протоколы в случае нарушения Закона "Об объектах культурного наследия". Таким образом, расширен круг административных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях.
В условиях тотального разграбления археологического наследия требуется ужесточение мер, направленных на сохранение объектов археологического наследия. Правительством Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за несанкционированные раскопки, торговлю археологическими находками". Комитет является соисполнителем и принял самое активное участие в подготовке и в принятии законопроекта в первом чтении, в настоящее время подготовил поправки ко второму чтению этого важнейшего законопроекта.
Основной задачей по-прежнему остается подготовка, о которой говорил Владимир Викторович, Основ законодательства Российской Федерации о культуре. Возможно, с новым названием - Федеральный закон о культуре. В отсутствие этого закона нам каждый раз приходится придумывать отдельные законы, у нас нет базового закона о культуре Российской Федерации. Очень легко было бы вносить поправки и дополнения к этому закону. Но его просто нет. И он не принимается.
В целях дальнейшего совершенствования Закона "Об охране наследия" депутаты Комитета внесли проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия, памятниках истории и культуры". В настоящее время Комитет подготовил донесение в проект федерального закона "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров и выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд". В целях обеспечения деятельности по государственной поддержке национальной кинематографии, поддержки отечественного театрального, музыкального, исполнительского искусства законопроект предусматривает размещение заказа в этой области исключительно у единственного поставщика, являющегося обладателем авторского права либо смежных прав.
Я думаю, что вы читали статью Калягина, в которой он в буквальном смысле кричал о том, что нельзя так издеваться над культурой. Вспомните, кто читал... Не может, скажем, Фокин создавать конкурс на постановку Фокина в театре, которым руководит Фокин. Маразм в полном смысле слова.
Тем не менее сейчас мы пытаемся работать над этой поправкой для того, чтобы дать возможность вам, руководителям культуры на местах, все-таки самим определять и качество, и партнеров и самим заниматься творческими процессами в регионах, что очень важно. Потому что инициатива на местах определяет общее состояние культуры в России в целом. Я надеюсь, что этот "круглый стол" или просто встреча руководителей культуры, как бы вас ни назвали председатели, министры, руководители, - это неважно. Важно, что вы все руководители нашей отечественной культуры.
Я хотел бы пожелать вам успехов и надеяться на то, что мы все вместе что-то сможем сделать для блага России, для блага культуры России. Спасибо.

Вопрос из зала:
- Учитывая то, что прозвучало слово "маразм", хочу этим воспользоваться сейчас. Как вы думаете, что нужно сделать для того, чтобы отменить введенный такой же маразматический Закон о запрете винно-водочных изделий в учреждениях культуры? Что это такое?
- Это не только Закон о винно-водочных изделиях, о рекламе пивных изделий... Мы работали вместе с Говорухиным, которому недавно исполнилось семьдесят лет... Я уже третий созыв в Государственной Думе представляю свой Усть-Ордынский Бурятский округ, это Забайкальский округ. Здесь Галина Петровна Сыроватка, руководитель Департамента культуры, как говорится, не даст соврать. Что это такое? За всем этим стоят миллиарды. Не только за законом о винно-водочных изделиях. Мы с Говорухиным несколько лет работали над законом об ограничении - не о запрете, а об ограничении показа порнографических и сексуальных передач на телевидении и в средствах массовой информации. Один раз перед зданием Думы прошла демонстрация, проводившаяся страшными, пьяными, извините, вонючими бомжами, в руках у которых были плакаты: "Руки прочь от сексу!" Это надо было показать России по нашему ТВ. И все. Они получили свою денежку, и они возбуждают депутатов и общественное мнение против принятия этих законов.
То же самое с Законом "Об охране авторских и смежных прав". Важнейший закон, цивилизованный закон во всем мире и принятый во всем мире. У нас контрафактная, пиратская продукция, которая главенствует. Я был в Лондоне в штаб-квартире по борьбе с контрафактной и пиратской продукцией. Можно ужаснуться от цифр, которые я там услышал. В год в США нелегальный черный рынок зарабатывает 400 миллиардов долларов на наркотиках, на наркобизнесе. А на контрафактной и пиратской продукции 600 миллиардов! Вот какая беда.
У нас нет этого закона, и Америка погрозила пальцем и сказала, что при вступлении России в ВТО мы будем всеми силами препятствовать, потому что у России нет закона об охране авторских и смежных прав. И Правительство срочно обратилось ко мне как к Председателю Комитета с просьбой в течение двух дней принять закон, потому что Россия лишится миллиарда. Здесь присутствуют мои коллеги из аппарата Комитета, они знают эту ситуацию... Это вызвало волну возмущения. Я им сказал: вас четыре года просят, а вы безучастно относились к этому законопроекту. А сейчас мы должны это сделать за два дня? Если бы разговор не шел о России, о Правительстве, никогда бы Комитет не принял этого решения. Просто надо было спасать миллиард. Поэтому мы и ринулись этим заниматься.
Я хочу вам сказать, коллега, что ответить однозначно "когда" практически невозможно. Потому что все ангажировано, лоббировано и ангажировано. Вы знаете, что у нас есть парламентское большинство, которое достаточно дружно принимает или не принимает те или иные законопроекты и поправки. Это касается всего: и винно-водочной продукции, и азартных игр, и порнографии, и авторских и смежных прав. Это касается всего. Большая сложность. Потому что за каждым названным мной законопроектом стоят колоссальные деньги. И те люди, которые руководят этими процессами... Возьмите нас, артистов. Наверняка вы знаете, наверняка в конвертах давали артистам гонорар... Сознайтесь честно. Я могу сказать, что в прокуратуре, в МВД, в ФСБ, в милиции - выступаешь на их праздниках, и в конвертах получаешь гонорар. (Смех в зале.)
Одно дело, что Василий Лановой получил 1000 долларов за выступление на празднике. Но когда девочки, показывающие свои прелести на сцене, получают от 35000 до 50000 тысяч евро - это нормально? А то, что сейчас меня насилует Комитет по культуре и Министерство культуры, чтобы группе "Тату" дали... Это нормально?
А то, что Сердючка за выступление берет от 50000 до 100000 долларов - это нормально? Хорошо, берите, сколько хотите, но платите налоги. Вы же хотите ходить в чистые туалеты, ездить по хорошим дорогам, заходить в опрятные подъезды - платите налоги. Но налоги не платят ни те, кто получает, то есть мы... Я получаю гонорары в конвертах постоянно. И я прихожу в налоговую и говорю, что хочу заплатить налоги. Я недавно был у руководителя Федеральной налоговой службы Сердюкова Анатолия Эдуардовича и сказал, что хочу заплатить налоги. Он ответил, что понимает. Но я прихожу в налоговую, и меня просят показать справку, от кого я их получил... И развратили Министерство культуры! Раньше в Министерстве культуры была комиссия, которая оценивала, кто сколько стоит. И мы уезжали по направлению, по гастрольному удостоверению на гастроли и получали свои ставки. За нарушение привлекались через ОБХСС к уголовной ответственности. Сейчас никто никого не привлекает. Сейчас я стою столько-то - кто-то соглашается, кто-то нет. Мне на юбилее Говорухина Розенбаум рассказал совершенно замечательную легенду. Развратили все корпоративные мероприятия. Любой бизнес, который приглашает артистов, он говорит: я хочу, чтобы у меня пел Киркоров, чтобы у меня пел Билан, чтобы у меня пели "Блестящие" и так далее. Он хочет. И платит. Они приходят и получают деньги в конвертах. Но ни он не платит налоги, ни мы, артисты, не платим налоги. Это миллиарды по всей стране. Но закона никакого нет. О том, чтобы обязать организации, которые проводят корпоративные вечера, платить налоги из гонораров, которые они выплачивают. Подпишите со мной договор. Куда я денусь? Если другой возможности не будет, я подпишу договор. И они заплатят налог, и я заплачу налог. А так - никто не платит налоги.
То же самое - алкогольные, корпоративные вечера, порнография. Это все следствие одного и того же безобразия, которое происходит в нашей стране. Поэтому я вам, коллега, ответить на этот вопрос не смогу.

Вопрос из зала:
- Мне, как представителю парламентского большинства, хотелось бы сделать дополнение. На самом деле наличие парламентского большинства и позволило принять ряд законов, которые никогда бы не были приняты: и об ограничении игрового бизнеса, и о рекламе, и так далее. Ограничение рекламы пива связано со статистикой по алкоголизму среди молодежи. Ряд законов был принят именно благодаря парламентскому большинству. Сегодня стоит вопрос о казино, игровой бизнес будет значительно ущемлен в своих правах, для него раза в три сократится количество игровых автоматов и так далее. Что касается контрафактной продукции и созданных сегодня комиссий по борьбе с распространением контрафактной продукции, сегодня этот вопрос заключается в том, как можно защититься. В Австралии есть такая технология "DataDot" для защиты от контрафактной продукции. Сегодня она рассматривается как технология, которая будет в России. Вопрос серьезный, он стоит на повестке дня. Я думаю, что под конец этой сессии уже будут какие-либо решения. К сожалению, у парламентского большинства не всегда есть возможность убедить Правительство в принятии тех или иных законов. Спасибо.

Кобзон:
- Вы сами задали себе вопрос и сами на него ответили. Парламентское большинство не всегда может принять тот или иной закон, потому что Правительство... Опять "потому что". Закон "О защите чести и достоинства гражданина России", которому уже семь лет, тоже не может быть принят, потому что его не принимают. Мы же должны согласовывать, а у нас отрицательный отзыв Правительства, отрицательный отзыв Администрации Президента. Вот и все. А тогда вы вместо меня ответьте на вопрос, который был задан. Как представитель парламентского большинства.
Слово предоставляется руководителю Федерального агентства по культуре и массовым коммуникациях Михаилу Ефимовичу Швыдкому.
- Уважаемый Александр Сергеевич, уважаемый Президиум, уважаемые коллеги, после рассказа Иосифа Давыдовича о том, кто как кому дает в конверте, все мои рассуждения могут показаться пресными и, в общем, малоувлекательными.
Тем не менее я начну, поскольку это вас беспокоит, безусловно, и я не думаю, что во Владимире живут такие горячие парни...
Мы начали проводить все необходимые процедуры для реализации этой Федеральной целевой программы по этому году, несмотря на то, что - я еще раз хочу подчеркнуть - та бумага, которую мы получили, юридически недостаточна. Мы долго ее и так и этак рассматривали, но мы считаем, что нужен нормальный приказ Министерства, утверждающий эту Федеральную целевую программу. И тогда она получит абсолютную легитимность. Потому что есть регламент реализации Федеральных целевых программ. И вообще по поводу Федеральной целевой программы хочу сказать, чтобы не было никаких иллюзий здесь ни у кого: ни у нас самих, ни у наших коллег в Министерстве, ни у вас. Есть регламент реализации Федеральной целевой программы, прописанный регламентом Правительства и Министерством экономического развития. В конечном счете все федеральные целевые программы отпускаются МЭРТом. И МЭРТ определяет очень жесткий, прописанный хороший, плохой закон - это уже не самое главное дело... Но регламент реализации ФЦП такой, какой он есть. Поэтому я могу посоветовать всем внимательно его посмотреть, чтобы на сегодняшний день не впадать ни в какие искушения. Ни улучшение его, ни ухудшение, ни усложнение... А просто есть регламент реализации федеральных целевых программ. Одна из проблем, о которой мы говорим последние десять лет, с тех пор как они появились, связана с одной простой вещью: по существу, ФЦП реализуется из заявок, которые поступают не от управления культуры и Министерства культуры, а от юридических лиц и даже граждан без образования юридических лиц. Вот гражданин написал заявку, если она интересна, если она проходит экспертную комиссию, то она имеет равные права по всем законам с тем, что дает любое юридическое лицо. Другое дело, что мы всегда более или менее договаривались. И кроме того, поскольку Федеральная целевая программа существует давно, это есть традиционная вещь, особенно во всем, что касается реставрации. Это длится веками... переходящие объекты, и попасть в этот список новым объектам крайне сложно, как вы знаете. Я уже не говорю про строительство по федеральным адресным инвестиционным программам, которые также создаются МЭРТом. С МЭРТом всегда очень тяжело ведутся переговоры. И самое сложное в том, что при сегодняшних законодательных актах вся региональная история, все региональные объекты - это не программная часть. То есть они во многом даются на откуп когда парламентскому большинству, когда парламентскому меньшинству. Это определенные договоры, торг Правительства с Думой. И непрограммная часть попадает туда. Поэтому я прошу серьезно отнестись к этому делу.
Нам приходят все время заявки не по реставрации, я подчеркиваю, а именно по строительству, по новому строительству, при том что МЭРТ категорически сегодня не хочет вписывать новые объекты. Тем не менее всегда есть место нормальному политическому лоббизму, это нормальная работа, скрывать это не нужно, для того, чтобы ваши депутаты на определенном этапе, поддержанные Минкультом, Роскультурой, Комитетом, совершили некие действия для того, чтобы в непрограммную часть попали ваши объекты. В чем проблема? Сначала все это не глядя запихивается, потом выясняется, что никакой документации нет. Поэтому, когда вы хотите что-то вставить в федеральную инвестиционную адресную программу в непрограммную часть, посмотрите, что с документацией. Если к марту следующего года не успеваете, то лучше ничего не вставлять. Это бессмысленно, потому что в марте этот объект выпадет.
Сложность сегодня состоит в том, что памятники объявили федеральными, региональные бюджеты на них тратить не имеют права, а Федерация денег не дает. Была такая ситуация с Театром драмы имени Горького в Ростовской области, и сидим теперь. Это федеральный памятник, как театр Советской Армии в Москве - памятник великой советской эпохи. И это проблема, которая сегодня, к сожалению, финансово не обеспечена. Она вроде законодательно решена, все федеральные памятники за счет федерального бюджета, а финансово этот памятник попасть в Федеральную программу никак не может на реконструкцию и реставрацию. Это проблема, которая есть. По Федеральной программе еще раз хочу сказать: мы начали проводить все процедуры. Несмотря на то что мы все-таки убедительно просим Александра Сергеевича выпустить приказ, потому что нет такой юридической формы. Нужно сделать нормальный документ, тогда у нас будет и больше согласия. Могу сказать только одно: никаких иллюзий по поводу 7-го года не стройте, потому что Федеральная целевая программа 7-го меньше, чем программа 6-го года. Внести серьезные поправки будет трудно. У нас есть один приличный резерв - здесь я благодарен Министерству и Комитету Государственной Думы.
Как вы знаете, на конфессиональные памятники, прежде чем на памятники Русской Православной Церкви, на реставрацию выделены дополнительные средства. Сегодня это 1069000000 рублей по программе этого года. Это реализуется через единого заказчика Патриархии. Но неважно... Мы сможем, передав туда, убедить ваших местных иерархов и владыку Климента, который ведет эту программу, в том, что ряд памятников, которые прежде шли по этой светской части, все-таки передать туда, чтобы из этой светской части дать на светские объекты. Это существенно, потому что светская часть в два раза меньше. И мы все это понимали. То, что у нас есть на реставрацию, - это около полумиллиарда на все памятники. А вот церковная часть - это 1069000000 рублей. Поэтому церковные памятники, это относится и к мечетям, и к другим конфессиональным памятникам, надо двинуть в эту часть. Это было бы правильно. Я думаю, это самое главное, что вас волнует. Хотя есть еще два момента, на которых хотелось бы остановиться.
Есть тяжелая проблема 131-го Закона, но в регионах с ней научились бороться с помощью субсидий, субвенций, муниципального образования, и это работает везде. Наш анализ того, что происходит в регионах, показывает, что в общем можно с этим двигаться.
Ясно, что то, что легко проходит в регионах, не очень хорошо проходит на федеральном уровне. Мы сейчас ведем работы с Минфином и Минэком, чтобы прийти к такой форме: передавать вам деньги на приобретение инструментария и оборудования, которое вам нужно (это главная проблема), которое вы традиционно получали от федерального центра. Сегодня, скорее всего, это можно будет делать только через субсидии, сейчас мы этот механизм отработаем.
Пока мы будем отрабатывать методику, год закончится... Что по этому году предлагаю. У нас отработана система, четко связанная с автоклубом. Мы хотим в этом году все деньги - а их не так много на самом деле - потратить на две составляющие: обновить инструментарий в федеральных, я подчеркиваю, учебных заведениях, которые в ваших регионах есть. В стране есть множество территориальных учебных заведений культуры и искусства. Мы хотим обновить там инструментарий, потому что он там на девяносто процентов изношен. Вторая часть денег пошла бы на автоклубы, которые также вам всем нужны. И мы, прежде чем механизм субсидии был бы доведен до ума, таким бы направлением и двигались. Там, где совсем острая ситуация, мы попытаемся все сделать во втором квартале года, а возможно, оборудование вы быстро сможете купить и сами. Мы вам отдаем деньги, а вы покупаете и перед нами отчитываетесь. Это будет самое простое и самое примитивное. В этом году, я подчеркиваю, автоклубы и инструментарий для учебных заведений.
Я думаю, что, к счастью, закона об автономных учреждениях не будет в этом году, поэтому здесь работа в старых формах. И конечно, нам надо посмотреть, что происходит в смежных областях с заработной платой. Потому что у меня есть ощущение, что по науке пойдет отраслевая реформа. Я вчера разговаривал с начальником Главного правового управления, еще документов никаких нет. Но у меня есть ощущение, что по науке пойдет реформа. Надо посмотреть, что это такое. Хотим мы того или нет, но эти десять, а потом пятнадцать процентов прибавки ситуации не меняют на самом деле. Выход только один - отраслевая система оплаты труда.
Почему я так радуюсь, что не будет автономных учреждений: самое страшное, что может произойти, - это бюджетозамещение. Вот за этим на своих законодательных органах смотрите на региональных, мы будем смотреть, я надеюсь, на федеральном.
Боюсь, что в 7-м году это опять будет очень серьезная и тяжелая битва, очень тяжелая. Тем более что некоторые наши коллеги не понимают и хотят все время так на волю без денег уйти. Они просто не понимают, чего они хотят на самом деле. В общем, это тяжелый очень вопрос.
То, о чем мы сейчас говорим, и в заслугу себе это ставим, и, наоборот, мы все время отстаем, все время догоняем. Мы принимаем законы, которые нам самим не нравятся. Причем это относится и к Думе, и к исполнительной власти. Для всех ясно, что законы эти шизофренические. Все, что связано с тендерами, - это вообще песня. 94-й Закон, особенно его любимая 55-я статья. Потом мы начинаем думать, как этот Закон обмануть. Это наша русская игра такая.
То же самое в реальной практике: мы отстаем в законодательстве, а значит, отстаем в реальной практике. Вопрос крайне серьезный стоит. Если мы позволим уничтожить всю сложенную структуру культуры внизу и в районных центрах, то вымрет этнос, - надо это понять. Сегодня вопрос на самом деле стоит о судьбе этносов Российской Федерации. Не о судьбе государства Российского - это разные вещи.
Я думаю, что не так уж плохо то, что мы не попали в национальный проект. Сначала и я кипятился, а теперь гляжу на коллег и думаю, какое счастье, что нас нет среди национальных проектов. Потому что то напряжение в отраслях, которое создалось и еще создастся... Нам нужно нечто иное - системное изменение ситуации в отношении культуры.

Маразм и право

СТЕНОГРАММА ТРЕТЬЕГО ЗАСЕДАНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО КУЛЬТУРЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАГС 30 - 31 МАРТА 2006 Г.

Документ

СТЕНОГРАММА ТРЕТЬЕГО ЗАСЕДАНИЯ
КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО КУЛЬТУРЕ
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
РАГС 30 - 31 МАРТА 2006 Г.